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        正文

        專家解讀|網絡安全審查制度在《辦法》修訂中不斷向前發展

        2022年01月05日 20:11 來源: 中國網信網

        近日,國家互聯網信息辦公室、國家發展和改革委員會等十三部門聯合發布了修訂后的《網絡安全審查辦法》(以下簡稱《辦法》)。作為2020年6月實施之后的重要修訂,《辦法》既是落實《數據安全法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等一系列新出臺法律法規的明確要求,也是不斷完善國家網絡安全審查制度、適應國際國內網絡安全新形勢的重要舉措,更是保障人民群眾切身利益、促進經濟社會發展和維護國家安全的現實需要。

        一、網絡平臺運營者影響或者可能影響國家安全的數據處理活動被納入網絡安全審查

        在《數據安全法》頒布施行的大背景下,《辦法》擴大了網絡安全審查的覆蓋范圍。網絡安全審查的申報,在此之前僅限定在關鍵信息基礎設施運營者影響或者可能影響國家安全的網絡產品和服務采購活動,此次修訂后,新納入了網絡平臺運營者影響或者可能影響國家安全的數據處理活動,目前明確必須申報的就是掌握超過100萬用戶個人信息的網絡平臺運營者赴國外上市活動。法律定義的數據處理活動,包括數據的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等。網絡安全審查之所以關注網絡平臺運營者赴國外上市,是因為國內擬上市的企業往往會應國外證券監管機構、證券交易所等要求,在上市過程中提供或披露涉及國內平臺運營的數據,這一過程將包括數據傳輸、提供、公開等行為,一旦這些數據發生泄露或被非法利用,將可能影響國家安全。2021年7月,網絡安全審查辦公室發起了針對滴滴出行、BOSS直聘等的審查,即是因為這些掌握大量數據的平臺在國外上市,可能帶來相關網絡安全和數據安全風險,危害國家安全?! ?/p>

        二、《辦法》修訂體現出網絡安全審查制度的與時俱進

        隨著近年來經濟全球化步伐的加快,我國企業選擇到國外證券市場上市融資的情況逐漸增多。以美國為例,2018年以來每年都有超過30家“中概股”企業在美掛牌上市,約占每年美國新上市公司的20%。2021年這一趨勢達到高峰,僅2021上半年就有38家“中概股”企業在美上市,而其中具有網絡平臺屬性的互聯網企業超過了一半。此次《辦法》修訂的最大亮點,是把網絡平臺運營者赴國外上市納入網絡安全審查。這一制度設計主要考慮:一方面,赴國外上市的企業主要來自于電商、出行、招聘、教育、物流等重數據資產的領域,往往掌握大量國內用戶數據,伴隨網絡平臺業務的快速發展和資本的注入,其自身面臨的網絡安全風險正逐步增大;另一方面,國外證券監管等法律政策及政治環境近年發生了巨大變化,美國2020年通過的《外國公司問責法》明確提出了針對我國企業的信息披露要求,越來越詳盡的數據披露進一步擴大了企業的數據安全風險,并嚴重威脅我國家安全。為應對日趨嚴峻的網絡安全形勢,網絡安全審查制度必須與時俱進?! ?/p>

        三、網絡安全審查制度在實踐中不斷完善

        自《辦法》2020年6月發布實施以來,網絡安全審查以確保關鍵信息基礎設施供應鏈安全為原則,歷經一年半的實踐,為關鍵信息基礎設施的持續穩定運行筑起了一道安全防線,也積累了寶貴的審查實施經驗。此次《辦法》的修訂在擴大審查范圍的同時,也對審查的工作機制、工作流程等方面進行了適當的調整。調整的主要內容包括:增加證監會作為網絡安全審查工作機制成員單位,明確網絡安全審查辦公室收到合格申報材料的時間為審查開始時間,增加上市申請文件作為上市審查申報材料的一部分,增加上市活動帶來的數據安全風險作為國家安全風險考慮的因素之一,延長特別審查的工作時限至90個工作日等??傮w上看,審查機制和流程延用了原有審查制度框架,針對新納入赴國外上市審查這一變化,進行了有針對性的優化,審查制度在實踐中正不斷得到完善。

        網絡安全審查是國家安全審查的重要組成部分,出于適應國際國內網絡安全新形勢、促進平臺經濟穩定健康發展的需要,適時地進行制度修訂和調整,體現了制度不斷向前發展的趨勢。持續完善的網絡安全審查制度,將為維護國家安全作出更大的貢獻。(作者:齊越,中國網絡安全審查技術與認證中心工程師)

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