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      專家解讀|關鍵信息基礎設施采購審查給網絡平臺運營者帶來的啟示

      2022年01月07日 17:19 來源: 中國網信網

      《網絡安全審查辦法》自2020年6月1日正式實施以來,已近20個月。本次《網絡安全審查辦法》做出了重大修訂,將網絡平臺運營者赴國外上市納入了審查范圍,并將于2022年2月15日起施行?;仡檶﹃P鍵信息基礎設施運營者采購活動進行審查的一些具體要求和規定,可以給網絡平臺運營者實施和開展網絡安全審查工作帶來一些啟示。

      一、關于網絡安全審查申報

      對于擬赴國外上市的網絡平臺運營者,申報網絡安全審查是滿足合規要求的重要工作。滿足什么條件需要申報審查、什么時候申報審查、如何申報審查等是網絡平臺運營者首先需要了解的問題,對比《網絡安全審查辦法》修訂前后的具體條款,可以對這些問題做出解答。

      《網絡安全審查辦法》修訂后新增了第七條要求,“掌握超過100萬用戶個人信息的網絡平臺運營者赴國外上市,必須向網絡安全審查辦公室申報網絡安全審查”。對比辦法第五條,赴國外上市審查的申報條件并未與是否影響國家安全直接進行掛鉤,而是對網絡平臺運營者掌握的個人信息提出了定量指標,其目的是避免因對國家安全影響的分析不充分導致存在應申報未申報的情況,防止對是否應申報審查產生爭議。

      網絡平臺運營者符合網絡安全審查條件,應在何時提交審查申報,在辦法中未進行明確規定。參考關鍵信息基礎設施運營者采購活動的審查要求,網絡安全審查是一種事前審查?!毒W絡安全審查辦法》第八條中要求,網絡平臺運營者申報審查提交的材料中包括“擬提交的首次公開募股(IPO)等上市申請文件”,表明網絡平臺運營者應在完成上市申請文件后,且向國外證券監管機構提交上市申請前,申報網絡安全審查。

      此外,《網絡安全審查辦法》并未涉及審查申報材料的提交渠道等內容,根據關鍵信息基礎設施運營者提交審查的要求,仍由中國網絡安全審查技術與認證中心承擔接收申報材料、對申報材料進行形式審查等工作。

      二、關于網絡安全審查流程

      本次《網絡安全審查辦法》修訂并未對網絡安全審查流程做過多調整,因此現有對關鍵信息基礎設施運營者采購活動的審查流程,對網絡平臺運營者也有重要的參考意義。

      《網絡安全審查辦法》將網絡平臺運營者赴國外上市和關鍵信息基礎設施運營者采購活動審查納入相同的審查流程,修訂后的僅將特別審查由45個工作日增加到90個工作日,其余流程未做調整。網絡平臺運營者提交符合要求的申報材料后,一般可在55個工作日內得到審查結論(包括確定是否需要審查10個工作日,初步審查30個工作日,征求意見15個工作日),情況復雜的會延長15個工作日。對于征求意見不一致,進入特別審查程序的審查項目,可能還需要90個工作日或者更長。

      在審查實施過程中,根據已有經驗,可能會要求網絡平臺運營者配合審查工作,包括提供補充材料、做出緩解風險的相關承諾、配合現場審查等。如網絡平臺運營者不能按要求配合審查,將按照審查不通過處理。

      除前面兩方面比較重要的問題外,在對關鍵信息基礎設施運營者采購活動審查工作中,也有一些其他方面的情況可供網絡平臺運營者參考:一是,由于網絡安全審查涉及到國家安全,目前沒有公開的實施細則和技術標準;二是,網絡安全審查工作不向提交申報的關鍵信息基礎設施運營者收取費用;三是,網絡安全審查是一次性工作,不會針對同一采購活動重復審查,且不對審查結論設置上訴機制;四是,審查完成后,會持續監督關鍵信息基礎設施運營者履行承諾情況和執行審查結論情況。(作者:郭臣,中國網絡安全審查技術與認證中心工程師)

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